Интервью Глазьева: «Гибридную войну затеяли США». 16 ноября 2020. Часть 1
Взгляды российского экономиста и политика, в недавнем прошлом советника президента Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на развитие евразийской интеграции в рамках ЕАЭС, а ныне Министра по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Сергея Глазьева, вне зависимости от занимаемой им должности, всегда находились и находятся в эпицентре общественного и экспертного внимания. Институт Русских стратегий предлагает своим читателям интервью с Сергеем Глазьевым по наиболее актуальным проблемам российской и мировой экономики, российской внешнеэкономической стратегии и глобального позиционирования нашей страны в мире.
— Сергей Юрьевич, в Ваших работах утверждается, что нынешний мировой экономический кризис является возможностью для опережающего развития России. В чём конкретно это развитие должно проявляться? И что именно должно служить индикатором, означающим достижения достаточности этого развития?
— Отвечая на ваш вопрос, сперва необходимо отметить очевидное: всякий кризис может быть обращён в модернизацию и подъём экономики, если своевременно умело воспользоваться своими конкурентными преимуществами. Фундаментальной особенностью переживаемого в настоящее время периода является структурная перестройка мировой экономики, обусловленная сменой технологических и мирохозяйственных укладов. Свойственные этим процессам закономерности определяют периодически происходящие эпохальные изменения, опосредуемые технологическими и социальными революциями, экономическими кризисами и мировыми войнами. Процесс смены технологических укладов происходит раз в полстолетия и сопровождается технологической революцией, которая обесценивает значительную часть производственного и человеческого капитала, вызывая глубокий экономический кризис и депрессию. Выход из неё на очередную длинную волну экономического роста требует государственного стимулирования инвестиционной и инновационной активности в перспективных направлениях роста нового технологического уклада. Процесс смены мирохозяйственных укладов происходит раз в столетие и сопровождается социальными революциями и мировыми войнами, которые опосредуют смену институтов регулирования воспроизводства экономики. Причиной этих потрясений является стремление властвующей элиты доминирующей страны сохранить глобальную гегемонию в условиях утраты конкурентоспособности вследствие появления более эффективной системы управления развитием экономики в одной из периферийных стран. Последняя создаёт новый центр мировой экономики, расширенное воспроизводство которого постепенно вытесняет старый и формирует новый вековой цикл накопления капитала.
Современная ситуация характеризуется наложением процессов смены технологических и мирохозяйственных укладов, следствием чего становится резонансное усиление кризисных явлений. Типичная для смены технологических укладов гонка вооружений с обострением военно-политической напряжённости переходит в мировую войну, которая является закономерной фазой смены мирохозяйственных укладов. С точки зрения исторических аналогий, нынешнее десятилетие аналогично предшествовавшей Второй мировой войне Великой депрессии. Хотя благодаря колоссальной денежной накачке эмитенты мировых валют смогли смягчить структурный кризис и избежать резкого падения производства, экономики ведущих стран мира пребывают в состоянии длительной стагнации. Накопленные за десятилетие потери потенциального ВВП вполне сопоставимы с ущербом от падения производства в 30-е годы, которое было сравнительно быстро преодолено. Кризисные явления усугубляет глобальная пандемия. Кстати сказать, вирус, по-видимому, синтезированный в секретных лабораториях США (тому существует множество подтверждений) и вброшенный в Ухань для дестабилизации социально-политической ситуации в КНР с целью дискредитации его руководства и создания хаоса, фактически ускорил структурные изменения в мировой экономике. Вопреки замыслу американских спецслужб, Китай в результате пандемии усилился и сегодня является единственной страной, восстановившей предэпидемиологический рост и завершающей текущий год на подъёме. Разрушение сложившихся глобальных и региональных торгово-экономических, инвестиционных и производственных цепочек сопровождается резким ростом распространения биоинженерных, цифровых и информационных технологий, составляющих ядро нового технологического уклада.
Очевидным для меня является, что эта гибридная война с использованием валютно-финансового, информационно-когнитивного и биологического оружия затеяна властно-финансовой элитой США для сохранения доминирующего положения в рамках существующего мирохозяйственного уклада. Однако, как и ранее, победителем из этой схватки выйдут те страны, которые своевременно сформируют институты нового мирохозяйственного уклада и освоят базовые производства нового технологического уклада. И это ответ на ваш вопрос – именно сейчас открывается возможность совершить рывок в экономическом развитии, о котором говорил Президент России, раньше других оседлав новую длинную волну Кондратьева и запустив новый вековой цикл накопления капитала. Ядро нового технологического уклада, прирастающего темпом 35-50% в год, составляет совокупность цифровых, информационных, биоинженерных, когнитивных, аддитивных и нанотехнологий. На этой технологической основе формируются институты интегрального мирохозяйственного уклада, обеспечивающие сознательное управление социально-экономическим развитием как суверенных государств, так и, потенциально, человечеством в целом. Достигается это путём сочетания государственного стратегического планирования и рыночной конкуренции на основе государственно-частного партнёрства. России для обеспечения экономического суверенитета и безопасности от внешних геоэкономических и рыночно-конъюнктурных угроз во что бы то ни стало нужно на первых ролях войти в новый технологический уклад и стать лидером нового — интегрального — мирохозяйственного уклада. У нас нет для этого ни природно-ресурсных, ни человеческих ограничений, мы имеем огромные научно-технологические заделы, а также не вовлечённые в экономический оборот производственные мощности. Реализация в полном объёме только неиспользуемого производственного потенциала кардинально преобразит российскую экономику. Нами разработана стратегия опережающего экономического развития, которая обеспечит рост производства в России на 8-10% в год при условии опережающего роста инвестиций в основной капитал.
— Возможно ли создание контура планирования внутри рыночной экономики? Нужно ли создание современного варианта Госплана хотя бы для выполнения нацпроектов и указов Президента? Сейчас стало модным различным ведомствам создавать всякого рода «стратегии», однако, в масштабе страны они никак между собой не связаны. Есть ли вообще у нас стратегическое планирование?
— Есть разработка разрозненных, никак не корреспондирующих друг с другом документов стратегического планирования. Но нет их реализации, так как нет ответственности за достижение запланированных целей. Контур планирования есть во всех развитых и успешно развивающихся странах, хотя апологеты «невидимой руки рынка» в системе управления развитием экономики по-прежнему настойчиво отпираются от любого планирования как угрожающего «свободной стихии» рыночных сил. Цена этого подхода хорошо известна — беспрецедентный уровень внешнеэкономической зависимости, ежегодный вывоз капитала на сумму $100 млрд., невозможность создания суверенного контура финансирования инвестиций в развитие экономики. И даже принятый в 2014 году по инициативе главы государства закон о стратегическом планировании в угоду исполнителям оказался паллиативным актом с отсутствием стройной системы коллегиальной и персональной ответственности представителей федеральных органов исполнительной власти за результаты их деятельности. В частности, за срыв поставленных Президентом целей обеспечения темпов экономического роста выше среднемировых, повышения уровня и качества жизни граждан, увеличения нормы накопления до 27% ВВП. В нынешней системе координат роль Госплана могло бы выполнять Минэкономики, но его полномочия в таком случае должны быть подняты до уровня прямого подчинения Президенту. У нас же под велеречивые выступления и создание ставших модными «образов будущего» в виде разного рода «бумажных» стратегий наблюдается скорее имитация планирования: закон не реализуется, а не предусмотренные им нацпроекты исполняются в среднем не более чем на 40-50%, и то, если верить отчётности по формальным показателям.
Между тем, без стратегического планирования перевод российской экономики на новый технологический и мирохозяйственный уклады невозможен. Оно позволяет кардинально повысить эффективность как государственного управления, так и деятельности частных предприятий. К примеру, сочетая государственное планирование и рыночную самоорганизацию, государственный контроль за движением денег и частное предпринимательство, интегрируя интересы всех социальных групп вокруг цели повышения общественного благосостояния, КНР демонстрирует рекордные темпы роста инвестиционной и инновационной активности, более тридцати лет лидируя в мире по темпам экономического роста. И сейчас, генерируемые стратегическим планированием мобилизационные возможности китайской экономики позволили ей с честью преодолеть последствия пандемии и ещё более решительно приступить к строительству общества всеобщего благосостояния. Когда ткань государственного управления пронизывает стратегическое планирование, то можно безошибочно направлять регулирующее воздействие туда, где это необходимо. Например, предоставлять целевое кредитование для инвестиций в перспективных направлениях развития нового технологического уклада. Без этого Россия обречена на дальнейшее отставание в арьергарде процессов глобальной структурно-технологической трансформации в рамках ежегодно продлеваемого стагнационного сценария «Статус-кво». А оставшихся ещё сторонников либеральной глобализации я призвал бы не воспринимать устрашающее их понятие планирования как эвфемизм огосударствления экономики. Оно как раз-таки призвано гармонизировать разнонаправленные частные и общественные интересы для целей повышения конкурентоспособности экономики. В нашей ситуации никто, кроме государства, не задаст инициирующий инвестиционный импульс. Для этого государственная банковская система должна работать на цели развития, а не прокрутки стабилизационного фонда на валютно-финансовом рынке.
— Ваша программа утверждает необходимость перехода к реализации стратегии модернизации и опережающего развития российской экономики на передовой технологической основе. Что значит — опережающее? Опережающее относительно чего, по каким критериям, в каких размерных единицах?
— Совершенно верно, и эта программа опережающего развития российской экономики родилась не сегодня, коллектив учёных и экспертов под моим кураторством работает над этой программой много лет, постоянно уточняя её. Общим местом в ней является понимание инвариантности направления усилий государства по стимулированию экономического развития на основе опережающего роста производств нового технологического уклада и форсированного освоения институтов нового мирохозяйственного уклада. В условиях технологической многоукладности российской экономики оптимальной является смешанная стратегия её развития предусматривающая, во-первых, опережающее становление базисных производств нового технологического уклада. Это требует концентрации ресурсов и развёртывания специальных инструментов рефинансирования в сферах производства нового технологического уклада. Во-вторых, необходимо стимулирование инновационной активности в целях динамического навёрстывания отставания в тех производствах, где наблюдается незначительное отставание от передового в мире уровня. В-третьих, в безнадёжно отставших отраслях необходима реализация стратегии догоняющего развития с опорой на импорт технологий и воплощающие передовой технический уровень иностранные инвестиции. В-четвёртых, нужны крупномасштабные инвестиции в углубление переработки сырьевых ресурсов, направляемых сейчас на экспорт. В-пятых, необходимо всемерное стимулирование инновационной активности в целях полномасштабной реализации сохранившегося научно-технического потенциала.
Реализация такой смешанной стратегии опережающего развития требует стимулирования спроса на новую продукцию, в том числе через госзакупки, а также обеспечение финансирования роста новых технологий посредством долгосрочного доступного кредита. Реализация смешанной стратегии опережающего развития предполагает решение следующих задач экономической политики. В технологической области стоит задача выращивания конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, осваивающих технологии современного технологического уклада. Одновременно должны быть созданы условия для опережающего становления новейшего технологического уклада, включающие государственную поддержку соответствующих фундаментальных и прикладных исследований, развёртывание инфраструктуры подготовки кадров необходимой квалификации, создание информационной инфраструктуры. В институционной области стоит задача формирования такого хозяйственного механизма, который обеспечил бы перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств, а также сверхприбыли от экспорта природных ресурсов в производственно-технологические системы современного и нового технологических укладов, концентрацию ресурсов в ключевых направлениях их развития, модернизацию экономики, повышение её эффективности и конкурентоспособности на основе распространения новых технологий. Решению этой задачи должны быть подчинены меры по формированию институтов развития, реструктуризации неплатёжеспособных предприятий, регулирование внешней торговли, научно-технологическая, промышленная, финансовая политика государства.
Макроэкономическая политика должна обеспечивать благоприятные условия для решения перспективных задач, гарантируя выгодность производственной деятельности, хороший инвестиционный и инновационный климат, поддерживание благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма, способствуя преодолению дезинтеграции и демонетизации экономики. Сочетанием мер макроэкономической, структурной и институциональной политики должна быть решена задача преодоления инвестиционного кризиса, предполагающая трёхкратное повышение объёма инвестиций в развитие производства. На микроуровне необходимо восстановить связь между созидательной общественно-полезной деятельностью и доходами хозяйствующих субъектов, создать условия, стимулирующие конструктивную мотивацию предпринимательской деятельности на повышение эффективности производства, внедрение прогрессивных нововведений и освоение современных технологий, трансформацию доходов и сбережений в инвестиции. Впрочем, реализации всех приведённых составляющих опережающего развития вновь упирается в системообразующую компоненту — стратегическое планирование.
— В Ваших работах есть ряд базовых посылов, как бы противоречащих друг другу. Например, с одной стороны, говорится, что опережающая модернизация «позволит России избежать роли жертвы нынешнего кризиса и обернуть его в свою пользу — войти в ядро нового мирохозяйственного уклада и оседлать новую длинную волну технико-экономического развития». Но в то же время рекомендуется остановить вывоз капитала и зависимость российской экономики от зарубежных рынков сбыта. Как это может сочетаться?
— Здесь нет никакого противоречия. Для того и необходимо остановить бегство капитала, чтобы направить инвестиции в развитие производств нового технологического уклада. Замечу, что новый мирохозяйственный уклад предусматривает восстановление валютного регулирования и контроля, в том числе с точки зрения ограничения вывоза капитала исключительно в нужных для развития национальной экономики целях. В КНР и Индии, формирующих две политических разновидности нового мирохозяйственного уклада действует достаточно жёсткая система ограничений на вывоз капитала. Мои предложения в части деофшоризации российской экономики, хоть медленно, но начали реализовываться. Восстановление валютного регулирования необходимо, чтобы расширять кредитование инвестиций в нашу экономику, чтобы мы избавились от зависимости от зарубежных сырьевых рынков, стимулировали экспорт уникальной высокотехнологической продукции. Вместо сырьевого и финансового донора на периферии мирового разделения труда стать генератором интеллектуальной ренты за счёт технологического превосходства. По силам ли нам это? Да, по силам. Однако, пока кредитование производственных инвестиций остаётся менее выгодным, чем спекулятивная игра на рынке банального перекладывания из валюты в валюту, а экспорт сырья выгоднее поставок на рынки третьих стран продукции переработки, экспорт капитала с его оставлением в зарубежных «тихих гаванях» выгоднее его инвестирования в воспроизводственные контуры российской экономики, Россия останется сырьевым донором. Такое место в мировой экономике нам отведено пресловутым «Вашингтонским консенсусом», по его рецептам и догмам, обозначаемым на регулярной основе МВФ и Всемирным банком, мы уже много лет живём. Его рекомендациям и предписаниям подчинена политика российских денежных властей, которые не желают признавать за Россией право на суверенитет в валютно-финансовой сфере.
○ Институт Русских стратегий. 16 ноября 2020